11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，其中，包括能源、粮食水利、交通重大工程、生态环保等在内的7大领域继续放宽市场准入，向民营和外资资本开放。

记者注意到，这份文件收录了多项重大能源工程，部分工程是第一次出现在“引入社会资本”的名单上，其中最受关注的是“电网、油气管网”等具有自然垄断属性的领域向社会资本抛出“橄榄枝”。

事实上，早在2010年出台的《鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》已提出，鼓励民间资本参与石油、天然气、电力建设。此后，“新36条”等政策陆续出台，但至今效果仍不尽如人意。对此，国家发改委相关负责人对本报记者表示，“相较而言，这次文件对重点领域工作做出了具体安排，主要解决‘谁来投’、‘怎么投’的问题，针对性和可操作性更强。”

电力：聚焦核电与电网

能源领域引进社会资本主要集中在电力和油气两大领域。就电力领域而言，此次意见的亮点在于明确提出鼓励核电与电网建设引入社会资本。

《意见》提出，在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下，引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。

“国家提出鼓励社会资本进入核电领域已不是第一次。但这是首次清晰、具体提到了进入的范围和领域。必须注意，社会资本进入也有一个先决条件，即确保具备核电控股资质主体承担核安全责任，也就是说项目控股资质主体依然是业主，由其运营电站负责安全，而参股的社会资本不再局限于央企国企，有实力的企业都有参股机会。”一位核电行业人士接受本报记者采访时表示，“其实，核电项目控股参股的模式已经成熟，除中核、中广核和中电投，华能、华电、大唐、国电和一些地方电力企业也有参股。此外，一些民营企业早已进入核电设备制造和相关产业服务领域，并已成为重要力量。”公开资料显示，进入国家核安全局核电设备设计制造资质名单的企业中，民营企业的数量正在上升。

除了核电，意见鼓励社会资本参与电网建设也引发了业界关注。

“积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。”《意见》称。

对此，业内人士表示，《意见》为民营资本打开了投资电网的闸门，与新一轮电改引入民资的思路相符，有利于民营电厂并网。

相比核电和电网等垄断性较强的领域，水电站、风电、光伏、生物质等在引入民资方面条件更为成熟。意见提出，在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。

民资普遍“冷静”

由于面临经济下行压力，今年以来，国家已多次提出在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒。

“能源基础设施向民营和地方国企开放，一是可以加快和搞活上述基础设施建设，对能源建设和储备能力建设具有重要意义；二是国家改革国企治理结构，市场化混合所有制在能源领域进一步得以先行先试。”经济学者、建行高级经济师孙兆东告诉本报记者。

尽管专家评价积极，但民资对此仍持冷静态度。此前国家已出台系列政策，积极鼓励社会资本进入能源领域，但在实际操作中，民资进入能源领域的玻璃门、弹簧门始终如影随形。

“资金、话语权、盈利能力都是要重点考虑的问题。”一家不愿具名的企业负责人对本报记者表示。

某燃气企业人士直言，“燃气公司参股管道需要大量投入，但建成若干年后才能进入盈利期，这对我们是一大考验。而且，一些体制问题不破，我们不敢轻易尝试。”

另一个值得注意的问题是，当前社会资本进入能源领域的具体路径仍不明晰。“现在国家也只是框定一个大致范围，很多方面仍缺乏细则。比如‘新36条’目前仍有多项条款没有出台实施细则。”一家民企负责人对本报记者表示。

对此，多位专家建议，鼓励社会资本进入可以先做一些重点示范项目来实现突破，“更重要的是要加大重点领域的体制改革力度”。